2013-03-12 12:02    文章来源：  雅加达邮报

 《雅加达邮报》3月11日：能源安全已从以往的军事战争问题，逐渐成为当今世界关系到国计民生各领域的重要问题。这一改变反映，经济已逐渐成为能与政治军事比肩的重要问题。新的能源安全概念，是指提高国家对能源供应和价格波动的适应能力以确保经济持续发展。
    表面上看，印尼无需为能源安全发愁，因为印尼是能源净出口国，拥有大量的天然气和煤炭、矿产等能源资源，但目前印尼的能源安全仍受到有关国家的能源战略和主权争端引起的国际能源供应中断和能源价格暴涨等威胁。因此，印尼应认真思考并出台政策支持能源安全建设。
    影响印尼能源安全的主要因素，一是能源供应过分依赖石油。目前印尼石油消耗量约136万桶/天，而石油产量仅82.6万桶/天（由于国内炼油能力不足，其中30%—40%原油出口），如何满足国内能源需求一直困扰着印尼政府。目前印尼成品油产量只能满足70%的国内需求，还需依靠进口成品油。2011年，印尼进口成品油量达40万桶/天。虽然印尼是天然气和煤炭的净出口国，但仍受制于国际石油供应和油价波动，尤其是中东地区局势的变化。近年来，这一情况继续恶化，因为一些主要石油出口国发生政治骚乱或边境冲突。其中，重要的石油生产国——伊拉克一直被不断增加的国内暴力问题影响，伊朗则因核计划问题面临军事打击威胁，伊拉克的邻国叙利亚则正遭遇无休止的内战危机。二是能源结构过于单一也是影响印尼能源安全的重要因素。2011年，印尼71%的能源消费为碳氢化合物（hydrocarbons）等不可再生能源，其中石油占40%。能源结构多元化将有利于能源安全。
    要改善能源安全现状，加强能能源安全建设，印尼要首先解决现有政策框架中的有关问题。一是能源补贴问题。自从上世纪60年代实施能源补贴政策后，印尼能源补贴额度逐年递增。能源补贴导致印尼国内燃油供求价格脱钩，使公众对消耗能源的实际价格漠不关心，造成能源过度消费和大量浪费。二是缺乏财政预算问题。能源补贴消耗了印尼每年财政预算的20%，导致供基础设施发展、改善民生等财力严重不足，使包括国家千年发展目标在内的有关项目进展缓慢。近年来印尼可获得清洁饮用水和卫生环境的人口比例并未实质增长，城市和农村使用改善了的卫生环境的人口比例仍远低于目标。宝贵的财政资源，本可用于向最贫困人口提供补贴和建造卫生设施和净水设备等。三是落后的能源政策问题。由于能源政策一直没有引起印尼当局足够重视，使印尼能源领域长期落后。而落后的能源基础设施和石油炼制能力，使印尼一直处于能源产业链的最底层，并无法为国内市场提供稳定供应。四是中央和地方政府权力划分问题。在2001年印尼实行权力下放政策后，中央政府与地方政府间的协调便成为制订能源政策的瓶颈。如，虽然鼓励地方政府投资发展新能源，但并无与中央政府政策配套的合作框架，导致能源发展计划搁浅。
    庆幸的是，目前印尼可采取一些措施扭转上述政策的不足，印尼正处于有史以来改善能源安全最有利的时期。一是可将对能源的依赖从石油转移到天然气。得益于煤层气和液化天然气的大量使用，自2005年以来，印尼天然气产量已增长了三分之一以上。二是大幅扩大可再生能源供应潜力巨大。例如，由于地处环太平洋火山带，印尼可以充分利用地热资源。根据印尼国家地理机构数据，印尼地热能储量达2700万千瓦，而仅开发了120万千瓦，还有很大的发展空间。其他可替代能源还包括乙醇等生物能源、风能、太阳能等。为充分利用可再生能源，印尼政府必须大力推动这一变革。三是政府可以鼓励科技发展以促进能源安全。近期巴西发展了新的乙醇生产技术，印尼也可推动一些适合自身的技术革新。
    如果政府认真对待，全力以赴，印尼的能源安全问题完全可能解决。现在正是印尼政府出手的最好时机。